【分類號(hào)】 ２２１００３１９９５０１
【標(biāo)題】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例實(shí)施辦法
【時(shí)效性】 有效
【頒布單位】 煤炭工業(yè)部
【頒布日期】 １９９５０３２９
【實(shí)施日期】１９９５０３２９
【失效日期】
【內(nèi)容分類】 行業(yè)管理
【文號(hào)】煤辦字〔１９９５〕第１５１號(hào)
【名稱】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例實(shí)施辦法
【題注】
【章名】通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部 門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
根據(jù)國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管 理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，現(xiàn)發(fā)布施行。
附：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。
第一章 總則
第一條 根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》第三十一條的規(guī)定， 制定本實(shí)施辦法。
第二條 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》第二條所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦， 包括在我國(guó)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)開(kāi)辦的除國(guó)有煤礦企業(yè)和外商投資煤 礦企業(yè)以外的集體煤礦企業(yè)、私營(yíng)煤礦企業(yè)、聯(lián)營(yíng)煤礦企業(yè)、 股份制煤礦企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)類型的煤礦企業(yè)。
第三條 煤炭資源屬于國(guó)家所有。國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管 部門對(duì)全國(guó)煤炭資源的合理開(kāi)發(fā)和利用實(shí)行行業(yè)管理。 第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采煤炭資源，必須符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 管理?xiàng)l例》規(guī)定的辦礦條件和程序，依照有關(guān)法律、法規(guī)的 規(guī)定，申請(qǐng)辦理采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。禁止無(wú)證礦 井進(jìn)行煤炭生產(chǎn)活動(dòng)。
第五條 國(guó)家通過(guò)制定行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，扶持、指 導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的經(jīng)濟(jì)政策，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦籌集資金，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤 礦健康發(fā)展。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的行業(yè)管 理，依法建立和維護(hù)正常的煤炭開(kāi)采秩序，依法實(shí)施行政處 罰，制裁和取締非法開(kāi)采煤炭資源的行為；建立和維護(hù)正常 的煤炭市場(chǎng)秩序，改善和加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，禁 止非法開(kāi)采的煤炭產(chǎn)品擾亂煤炭市場(chǎng)；保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的合法 權(quán)益；對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第六條 開(kāi)采工業(yè)儲(chǔ)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，必須實(shí)行正規(guī)的采 煤方法，禁止采用掠奪式采煤方法，破壞、浪費(fèi)煤炭資源。 國(guó)家鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦依法開(kāi)采邊緣零星煤炭資源、國(guó)家規(guī) 定開(kāi)采厚度以外的極薄煤層、表外儲(chǔ)量及復(fù)采殘留的煤炭資 源。
第七條 國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門和縣級(jí)以上地方人民 政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的行業(yè)管理部門 （以下統(tǒng)稱煤炭工業(yè)主管部門）。主要產(chǎn)煤縣（市）應(yīng)根據(jù)需 要，健全行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。
未設(shè)煤炭工業(yè)管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)煤市、縣，由同級(jí)人民政府 授權(quán)的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行行業(yè)管理，行使 行業(yè)管理職權(quán)，承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任，接受上級(jí)人民政府煤炭 工業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
縣級(jí)以上地方人民政府煤炭工業(yè)主管部門根據(jù)需要設(shè)立 的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)地方性法規(guī)、民族自治地方的自治條例、單 行條例或同級(jí)人民政府的授權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行行業(yè)管理。 第八條 煤炭工業(yè)行業(yè)管理的任務(wù)是統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié) 調(diào)、提供服務(wù)、監(jiān)督檢查。各級(jí)煤炭工業(yè)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤 礦實(shí)行行業(yè)管理的主要職責(zé)是：
（一）研究、擬訂發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和行業(yè)管理的方針、政策、 規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針、政策、法 律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（二）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采的資源范圍、 開(kāi)采順序、礦井布局、開(kāi)采規(guī)模、煤炭產(chǎn)品流向和公用工程； （三）依法審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的辦礦條件和生產(chǎn)條件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 煤礦的辦礦與生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；
（四）負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核 和發(fā)證工作，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行管理，組織調(diào)查處理事故；
（五）協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與其他煤礦企業(yè)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與有 關(guān)部門之間的關(guān)系，對(duì)煤炭產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售進(jìn)行組織、協(xié) 調(diào)；
（六）推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展信息交流，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為 煤礦企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全提供服務(wù)；
（七）依法實(shí)施行政處罰，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
第二章 資源與規(guī)劃
第九條 國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī) 劃，在保證國(guó)有煤礦企業(yè)開(kāi)采煤炭資源的前提下，應(yīng)在全國(guó) 煤炭資源行業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃中劃定可供鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采的煤炭資源 范圍。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和 全國(guó)煤炭資源行業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，應(yīng)在地區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃中 劃定經(jīng)省、市、縣級(jí)人民政府審批、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采的煤炭 資源范圍。
第十條 未經(jīng)國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 不得開(kāi)采《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定的煤炭資源。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定的煤炭 資源，必須提交國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門規(guī)定的資料、論證 材料和專項(xiàng)設(shè)計(jì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門或其授權(quán)的煤 炭工業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)規(guī)定還應(yīng)經(jīng)過(guò)其 他有關(guān)主管部門同意的，從其規(guī)定。
地方各級(jí)人民政府煤炭工業(yè)主管部門及其他有關(guān)主管部 門依法進(jìn)行檢查監(jiān)督。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在國(guó)有煤礦企業(yè)井田范圍內(nèi)開(kāi)采邊 緣零星煤炭資源或復(fù)采殘留煤，必須征得國(guó)有煤礦企業(yè)同意， 征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所在地的縣級(jí)以上煤炭工業(yè)主管部門的意見(jiàn)， 經(jīng)國(guó)有煤礦企業(yè)報(bào)其上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采前款規(guī)定的煤炭資源，必須與國(guó)有煤礦企 業(yè)簽訂煤炭資源和安全生產(chǎn)協(xié)議，并報(bào)國(guó)有煤礦企業(yè)上級(jí)主 管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所在地的縣級(jí)以上煤炭工業(yè)主管部門備 案。協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
１．明確劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采的煤炭資源范圍及儲(chǔ)量；
２．訂有不影響國(guó)有煤礦企業(yè)及其他礦井安全生產(chǎn)的內(nèi) 容；
３．雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他內(nèi)容。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所在地的縣級(jí)以上煤炭工業(yè)主管部門對(duì)煤炭資 源和安全生產(chǎn)協(xié)議的履行情況，進(jìn)行檢查監(jiān)督。
第三章 辦礦與生產(chǎn)
第十二條 開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，必須具備下列條件：
（一）符合全國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（二）有經(jīng)煤炭工業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)可供開(kāi)采的、開(kāi)采 層位及邊界清楚、與鄰近礦井無(wú)資源爭(zhēng)議的煤炭資源。礦井 可采儲(chǔ)量能夠滿足礦井生產(chǎn)能力在有效服務(wù)年限內(nèi)正常生產(chǎn) 的需要；
（三）有與所建礦井生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)裝備和 技術(shù)人才；
（四）有經(jīng)過(guò)煤炭工業(yè)主管部門根據(jù)不同井型和煤炭工 業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)的采礦設(shè)計(jì)；年生產(chǎn)能力小于１萬(wàn)噸及缺煤 地區(qū)開(kāi)采不穩(wěn)定煤層的礦井，編制開(kāi)采方案；
（五）有符合國(guó)家規(guī)定的、根據(jù)工程的需要在安全培訓(xùn)、 安全裝備、安全防護(hù)、安全制度等方面所采取的安全生產(chǎn)措 施；有符合法律、行政法規(guī)所規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施；
（六）辦礦負(fù)責(zé)人按照國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn) 煤礦礦長(zhǎng)培訓(xùn)、考核和發(fā)證的規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，取 得煤炭工業(yè)主管部門頒發(fā)的礦長(zhǎng)資格證書(shū)；
（七）在國(guó)有煤礦企業(yè)井田范圍內(nèi)開(kāi)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，除具 備以上條件外，還應(yīng)當(dāng)持有與國(guó)有煤礦企業(yè)簽訂的煤炭資源 和安全生產(chǎn)協(xié)議及國(guó)有煤礦企業(yè)上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)文件； （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在缺煤地區(qū)開(kāi)采極薄煤層、表外儲(chǔ) 量和復(fù)采殘留的煤炭資源及邊探邊采不穩(wěn)定煤炭資源的，市、 縣人民政府煤炭工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域地質(zhì)特征制訂管 理辦法，做到安全生產(chǎn)、文明施工、保護(hù)環(huán)境。
第十四條 申請(qǐng)開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，須經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 政府簽署意見(jiàn)。
第十五條 申請(qǐng)開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，應(yīng)當(dāng)依照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管 理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定的條件和程序，進(jìn)行辦礦審查。
除經(jīng)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定的煤炭工業(yè)主 管部門審查辦礦條件外，省、自治區(qū)、直轄市制定的有關(guān)地 方性法規(guī)規(guī)定須經(jīng)市（地、盟）級(jí)以上煤炭工業(yè)主管部門審 批辦礦的，從其規(guī)定。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦建成投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)按照《煤炭生產(chǎn) 許可證管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，由煤炭工業(yè)主管部 門進(jìn)行審查，依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。
未取得煤炭生產(chǎn)許可證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，不得進(jìn)行煤炭生產(chǎn)。
第十七條 在《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》頒布前開(kāi)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 煤礦，未按規(guī)定經(jīng)煤炭工業(yè)主管部門審查同意的，應(yīng)在本實(shí) 施辦法施行之日起３個(gè)月內(nèi)，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》和 本實(shí)施辦法的規(guī)定，申請(qǐng)補(bǔ)辦辦礦審查手續(xù)。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采獲得工業(yè)儲(chǔ)量的煤炭資源，必 須按照煤炭工業(yè)技術(shù)政策的要求，采用合理的開(kāi)采程序和采 煤方法進(jìn)行開(kāi)采，資源回采率應(yīng)達(dá)到國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部 門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)當(dāng)按照礦井當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量提取維 簡(jiǎn)費(fèi)。維簡(jiǎn)費(fèi)?？顚Ｓ茫仨氂糜诰S持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，不得平 調(diào)或挪用。維簡(jiǎn)費(fèi)的使用范圍和提取標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)務(wù)院和省、 自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 安全與管理
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)礦山安全的法 律、法規(guī)和煤炭行業(yè)安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)范的要求，建立、健 全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、工種崗位 責(zé)任制和技術(shù)操作規(guī)程。
第二十一條 省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé) 人和同級(jí)人民政府煤炭工業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本行 政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工 作的監(jiān)督管理。
煤炭產(chǎn)量較大的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理工作，應(yīng)當(dāng)做到機(jī)構(gòu)健全，人員固定，制度完善，責(zé) 權(quán)明確。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦長(zhǎng)和辦礦單位負(fù)責(zé)人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 煤礦的安全生產(chǎn)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其職責(zé)是：
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的方針、政 策、法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的指令和決定；
（二）落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制及有關(guān)規(guī)章制度；
（三）組織職工安全教育和培訓(xùn)；
（四）合理使用安措資金；
（五）改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，實(shí)行正規(guī)生產(chǎn)；
（六）加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，組織處理事故。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)，必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上煤炭工 業(yè)主管部門按照國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門的規(guī)定組織的培訓(xùn) 并經(jīng)考核合格后，取得礦長(zhǎng)資格證書(shū)。
未取得煤炭工業(yè)主管部門頒發(fā)的礦長(zhǎng)資格證書(shū)的，不得 擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)。
更換鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)征求原審查辦礦條件的煤炭工 業(yè)主管部門的意見(jiàn)。
第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全檢查員、瓦斯檢驗(yàn)工、井 （坑）下放炮工、井下電鉗工、采煤機(jī)司機(jī)、主提升機(jī)司機(jī)等 工種的特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上煤炭工業(yè)主管部門 按照國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門的規(guī)定組織的培訓(xùn)并經(jīng)考核合 格后，取得特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)。
未取得煤炭工業(yè)主管部門頒發(fā)的特種作業(yè)人員操作資格 證書(shū)的，不得從事本崗位工作。
第二十五條 煤炭工業(yè)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的職工進(jìn)行 安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）根據(jù)國(guó)家及煤炭行業(yè)有關(guān)規(guī)定建立、健全培訓(xùn)及考 核發(fā)證制度，執(zhí)行礦長(zhǎng)和特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定；
（二）分省區(qū)制定培訓(xùn)計(jì)劃，分別進(jìn)行礦長(zhǎng)培訓(xùn)、特種作 業(yè)人員培訓(xùn)、技術(shù)工種工人培訓(xùn)和全員培訓(xùn)；
（三）建立、健全培訓(xùn)網(wǎng)，完善培訓(xùn)設(shè)施；
（四）結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，編寫(xiě)培訓(xùn)教材；
（五）采取多種形式解決師資來(lái)源，提高教學(xué)質(zhì)量。
第二十六條 縣級(jí)人民政府煤炭工業(yè)主管部門必須加強(qiáng) 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦救護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)與市、縣煤礦救護(hù) 隊(duì)或鄰近國(guó)有煤礦企業(yè)救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議，并按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān) 規(guī)定交納安全救護(hù)費(fèi)用。
第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生傷亡事故后，應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故 現(xiàn)場(chǎng)并迅速采取必要措施，搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。 重大傷亡事故應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦上級(jí)主管部門和企 業(yè)所在地的煤炭工業(yè)主管部門、勞動(dòng)行政主管部門、公安部 門和人民檢察院。
發(fā)生事故的單位和有關(guān)人員有向事故調(diào)查組如實(shí)提供有 關(guān)資料的責(zé)任，任何單位和個(gè)人不得阻礙事故調(diào)查組工作。 發(fā)生事故的單位和主管部門，負(fù)責(zé)辦理事故調(diào)查組提出 的事故處理意見(jiàn)和防范措施建議。
傷亡事故的報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查處理，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、 尊重科學(xué)的原則。在傷亡事故發(fā)生后，隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故 意遲延、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)或者拒絕、阻礙事故調(diào)查工作的， 由有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任者給予處 分。
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)自本實(shí)施辦法施行之日起３個(gè) 月內(nèi)，繪制實(shí)測(cè)的《井上下對(duì)照?qǐng)D》、《采掘工程平面圖》、 《通風(fēng)系統(tǒng)圖》，并應(yīng)定期測(cè)繪，及時(shí)填圖。煤炭工業(yè)主管部 門應(yīng)當(dāng)建立交換圖制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)當(dāng)定期向原審查辦礦條 件的煤炭工業(yè)主管部門報(bào)送交換圖，接受監(jiān)督檢查。
第二十九條 相鄰煤礦之間必須留有符合煤炭工業(yè)設(shè)計(jì) 規(guī)范的礦井隔離煤柱。未經(jīng)原審查辦礦條件的煤炭工業(yè)主管 部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不得開(kāi)掘礦井隔離煤柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行 采礦作業(yè)時(shí)，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆 破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法。
相鄰煤礦之間貫通后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須及時(shí)報(bào)告原審查辦 礦條件的煤炭工業(yè)主管部門，按照煤炭工業(yè)主管部門的決定 進(jìn)行密閉。
第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦井（坑）停辦或關(guān)閉，必須向原 審查辦礦條件的煤炭工業(yè)主管部門申請(qǐng)，并提交實(shí)際開(kāi)采的 圖紙資料、礦井關(guān)閉后安全隱患資料及可行的安全閉井 （坑）措施，經(jīng)原審查辦礦條件的煤炭工業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)， 依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理停辦或關(guān)閉手續(xù)，注銷煤炭 生產(chǎn)許可證和采礦許可證。圖紙資料由省、自治區(qū)、直轄市 人民政府煤炭工業(yè)主管部門和原審查辦礦條件的煤炭工業(yè)主 管部門分別存檔。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政主管部門依照 法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全工作進(jìn) 行監(jiān)督，檢查企業(yè)職工安全教育和培訓(xùn)工作，并有權(quán)對(duì)取得 礦長(zhǎng)資格證書(shū)的礦長(zhǎng)進(jìn)行抽查。
第五章 罰則
第三十二條 違反《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》及本實(shí)施辦法 規(guī)定，有下列情形之一的，由原審查辦礦條件的煤炭工業(yè)主 管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，給予處罰：
（一）違反《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》第十二條、第十三條規(guī) 定，未經(jīng)煤炭工業(yè)主管部門審查同意擅自開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的，處 以２－５萬(wàn)元罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)整頓；
（二）違反本實(shí)施辦法第二十八條規(guī)定，未繪制《井上下 對(duì)照?qǐng)D》、《采掘工程平面圖》、《通風(fēng)系統(tǒng)圖》的，處以２萬(wàn) 元以下罰款或者責(zé)令停產(chǎn)整頓；
（三）違反本實(shí)施辦法第二十八條規(guī)定，未按規(guī)定期限向 煤炭工業(yè)主管部門報(bào)送交換圖的，給予警告，限期報(bào)送；逾 期仍不報(bào)送的，處以３萬(wàn)元以下罰款或者責(zé)令停產(chǎn)整頓；
（四）所報(bào)圖紙不能反映井下真實(shí)情況或弄虛作假的，處 以５０００元－２萬(wàn)元罰款；由此發(fā)生與相鄰煤礦貫通的，處以 ２－５萬(wàn)元罰款或者責(zé)令停產(chǎn)整頓。
第三十三條 違反《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》及本實(shí)施辦法 規(guī)定，有下列情形之一的，由國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門或者 由其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭主管部門根據(jù) 情節(jié)輕重，給予處罰：
（一）未經(jīng)國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門批準(zhǔn)，擅自進(jìn)入國(guó)家 規(guī)劃煤炭礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的煤炭礦區(qū)采礦情 節(jié)較輕的，處以警告、３萬(wàn)元以下罰款、沒(méi)收非法所得、責(zé)令 停止開(kāi)采；情節(jié)較重的，處以３－５萬(wàn)元罰款、沒(méi)收非法所得、 責(zé)令停止開(kāi)采。
（二）未經(jīng)國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門批準(zhǔn)擅自開(kāi)采國(guó)家 規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的稀缺煤種的，處以３－５萬(wàn)元罰款、沒(méi) 收違法所得、責(zé)令停止開(kāi)采。
（三）未經(jīng)國(guó)有煤礦企業(yè)的上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，擅自開(kāi)采 國(guó)有煤礦企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)邊緣零星煤炭資源或復(fù)采殘留煤 的，按照下列規(guī)定處罰：
１．未經(jīng)國(guó)有煤礦企業(yè)同意并經(jīng)其上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的， 處以３萬(wàn)元以下罰款、沒(méi)收非法所得、責(zé)令停止開(kāi)采；
２．未簽訂煤炭資源和安全生產(chǎn)協(xié)議，或未按規(guī)定報(bào)煤炭 工業(yè)主管部門備案情節(jié)較輕的，處以警告、２萬(wàn)元以下罰款、 沒(méi)收非法所得；情節(jié)較重的，處以２－５萬(wàn)元罰款、沒(méi)收非法 所得、責(zé)令停止開(kāi)采；
３．鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦違反煤炭資源和安全生產(chǎn)協(xié)議，影響國(guó)有煤 礦企業(yè)的生產(chǎn)安全情節(jié)較輕的，處以２萬(wàn)元以下罰款、沒(méi)收 非法所得；情節(jié)較重的，處以２－５萬(wàn)元罰款、沒(méi)收非法所得、 責(zé)令停止開(kāi)采。
第三十四條 煤炭工業(yè)主管部門違反《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l 例》規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員 和其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重給予警告、記過(guò)、撤職、開(kāi) 除公職的行政處分：
（一）符合開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的條件不予審查同意的，或者不 符合條件予以同意的；
（二）符合礦長(zhǎng)任職資格不予頒發(fā)礦長(zhǎng)資格證書(shū)的，或者 不符合礦長(zhǎng)任職資格予以頒發(fā)礦長(zhǎng)資格證書(shū)的。
第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以自接到處 罰通知書(shū)之日起１５日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政 機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人也可以自接到處罰通知書(shū)之日起１５日 內(nèi)，直接向人民法院起訴。
當(dāng)事人逾期未申請(qǐng)復(fù)議或未向人民法院起訴又不履行處 罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第三十六條 依照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》和本實(shí)施辦法 規(guī)定取得的罰沒(méi)收入，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門的規(guī)定上繳 國(guó)庫(kù)。
第六章 附則
第三十七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭工業(yè)主 管部門可以根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》和本實(shí)施辦法，作出 補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門備案。
第三十八條 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》及本實(shí)施辦法中下 列用語(yǔ)的含義是：
國(guó)家規(guī)劃煤炭礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的煤炭礦 區(qū)，系指由國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院計(jì)劃行 政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審定，并聯(lián)合通知有關(guān)縣級(jí) 人民政府，由縣級(jí)人民政府予以公告的礦區(qū)。
交換圖，系指采取定期交換的形式向有關(guān)主管部門報(bào)送 的圖紙，即煤礦在采掘工程平面圖（藍(lán)圖）上，將一個(gè)定期 內(nèi)的采掘活動(dòng)進(jìn)行實(shí)測(cè)后填于該圖，報(bào)送有關(guān)主管部門并換 回上一個(gè)定期的圖紙。
第三十九條 本實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門解 釋。
第四十條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。